关于“防止政府收购中糜烂”提案的答复(摘要)

关于“防止政府收购中糜烂”提案的答复(摘要)

2017年10月09日 10:50 来历:财务部 【打印】

  正如提案所说,政府收购本身是一项预防糜烂发生、加强廉政建设的重要准则。自政府收购准则施行以来,收购资金年均节约率达到百分之十以上,收购市场环境也日益净化。可是,仍然存在少数不法供给商使用准则缝隙,与收购人和代理机构彼此勾结,牟取了不合理利益的现象。针对这一现象,一方面财务部门和有关监管部门加大了对相关案件的查处力度;另外一方面,财务部门加大了准则建设的力度,从完善准则层面防止违法行为的发生。现就相关状况说明如下:
  一、关于政府集中收购体系建设问题
  依照政府收购法的规则,政府收购实行监督管理与操作执行别离的管理体制。这种“管采别离”的管理体制要求在监督管理部门统一管理监督下,收购单位、集中收购机构等执行操作,部门依法组织详细收购活动。政府收购法同时规则,财务部门是政府收购的监督管理部门,依法实行对包括集中收购和涣散收购等政府收购行为的监督管理。审计、监察和国务院有关负责部门也负有监督管理职责。
  截至2005年底,政府收购机构别离、职能划分工作取得阶段性进展,开始构成了管采别离、职责明晰、运转协调的管理体制,规范了收购行为,促进了廉政建设。现在,中央和各省、自治区、直辖市、方案单列市级政府根本完成了集中收购机构和政府收购管理机构相别离的工作。中央已按体系管理体制,建立了国务院体系、中直体系和人大体系三个集中收购机构,在财务部统一管理监督下,负责政府集中收购的详细组织操作职责。
  二、关于协议供货问题
  为了提高收购功率,满足收购人的收购需求,防止涣散收购中容易呈现的违法问题,关于收购人日常所需的通用类收购项目(电脑、办公耗材和汽车等),一般选用协议供货的方式施行收购,即集中收购机构通过一次公开招标确定若干品牌和型号的入围产品,由收购人依据自己的需求从入围产品中确定所收购的品牌和型号,不需要再另行组织招标。该方式的主要特点是:1.选用公开招标的方式,为所有企业提供对等参加的时机;2.收购人可以在入围供给商规模内自行选择,在一定程度上满足了收购人个性化要求;3.收购功率高,程序便捷。
  协议供货收购得到了收购人和供给商的欢迎,但在收购执行中也呈现了一些问题,主要是协议供货规模内产品和产品价格变化不习气产品更新换代较快,市场价格改动频频的状况,尤其在政府收购协议执行的中后期,有可能发生中标品牌现已停产或者价格高于市场价格的状况。针对这一问题,政府收购监督管理部门和集中收购机构正在建立并完善价格跟踪监督机制,即通过对市场价格实时跟踪监控,提示督促供给商及时调整价格,并对一定时期内价格或效劳质量较差的供给商施行末尾筛选准则。